Octogésima cuarta disposición complementaria final de la Ley Nº 29951 y su afectación a la potestad sancionadora del Estado a propósito del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma

Abstract

RESUMEN El presente trabajo de investigación aborda el análisis del proceso de Compra regulado para el Programa de Alimentación Escolar Qali Warma a fin de determinar su correcto funcionamiento y las mejoras que se pueden incluir específicamente en el tema de las sanciones administrativas que no se vienen aplicando a aquellos proveedores que incumplen con sus cláusulas contractuales, analizándose la pertinencia de la aplicación supletoria de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, recientemente modificadas. Se precisa que la investigación incluye datos y análisis durante los primeros tres años del programa, desde su implementación en el 2013 hasta el 2015. En el primer capítulo se analizará la Ley Nº 29951- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Ejercicio Fiscal 2013, objetivo, alcances y específicamente la Octogésima Cuarta Disposición Complementaria Final. En el Segundo Capitulo se desarrolla el Proceso de Compra de Qali Warma, dentro de ella el marco normativo, ámbito de aplicación y beneficiarios del programa, productos y raciones que se brindan a través de él, estructura y organización del mismo. En el Tercer Capítulo se analizara las disposiciones que contiene el Manual de Compra, los procesos que están regulados en él con cada una de sus etapas, las penalidades y resoluciones de contrato que se aplican en estos proceso de compra, así como la lista de proveedores sancionados durante los dos primeros años del programa. En el Cuarto Capítulo se desarrollará la noción general de la potestad sancionadora, los fundamentos y la clasificación de las sanciones administrativas, la regulación peruana al respecto y los principios que la regulan. En el Capítulo Quinto se desarrollará el tema Contrataciones Públicas, definición, generalidades, sanciones administrativas en las contrataciones del Estado y el órgano rector OSCE. Es así que, el investigador, tras analizar el comportamiento de los proveedores sancionados por Qali Warma durante los dos primeros años de funcionamiento del Programa, concluye que se requiere aplicar supletoriamente la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento a fin de apreciar la potestad sancionadora del Estado respecto a sus proveedores que incumplen con sus cláusulas.

ABSTRACT This research deals with the analysis of the buying process regulated for Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma to determine its proper functioning and improvements that can be included specifically in the subject of administrative sanctions that have not been applied to those suppliers who fail to comply with their contractual terms, analyzing the relevance of the supplementary application of the Government Procurement Act and its regulations recently amended. It specifies that the research includes data and analysis during the first three years of the program since its inception in 2013 until 2015. In the first chapter Law No. 29951- Law Public Sector Budget for Fiscal Year 2013, objective, scope and specifically the Eighty Fourth Supplementary Provision Final will be analyzed. In the second chapter Process Purchase Qali Warma within it the regulatory framework, scope and program beneficiaries, products and rations provided through it, structure and organization of it develops. In the Third Chapter the provisions contained in the Manual Purchase be analyzed, processes that are regulated in it with each of its stages, penalties and contract terminations that apply in these purchasing process as well as the list of suppliers sanctioned during the first two years of the program. In the fourth chapter the general notion of sanctioning power, fundamentals and classification of administrative penalties, the Peruvian regulation in this regard and principles that regulate it will develop. In Chapter Five theme Public Procurement, definition, general, administrative sanctions on state contracts and the OSCE governing body will develop. It is so, the researcher, after analyzing the behavior of suppliers sanctioned by Qali Warma during the first two years of the program concludes that require supplementary implementing the Law on Government Procurement and its Regulations in order to assess the sanctioning power State their suppliers who fail to comply with its provisions.