FONAVI: fondo nacional de vivienda análisis y propuesta para la devolución a los trabajadores que aportaron al FONAVI

Abstract

En el presente trabajo se realiza un análisis y evaluación de los acontecimientos vinculados a los fondos del FONAVI con posterioridad a la disolución del mismo en el año 1998. Se trata de una investigación de tipo descriptivo con enfoque cualitativo.

El Fondo Nacional de Vivienda – FONAVI fue constituido en el año 1979, este marco legal dispuso que los trabajadores, empleadores, estado y otros contribuyan a un fondo que sería utilizado en principio para la satisfacción de viviendas, así como el financiamiento de obras sanitarias y electrificación.

El presente trabajo consiste en diseñar lineamientos normativos para que se continúe con el reembolso de aportaciones al FONAVI dispuesta en la Ley N° 29625, que presenta problemas tanto en la obtención de información de las aportaciones que hubieran realizado los Fonavistas durante su periodo de vigencia y para la ejecución del pago; está dividido en nueve capítulos principales, el Capítulo I abarca los fundamentos teóricos, donde se expone el marco teórico, el marco conceptual, así como el objetivo principal y los objetivos específicos del presente trabajo de investigación, en el Capítulo II se referencian a las Sentencias de relevante importancia emitidas por el Tribunal Constitucional vinculadas al Fonavi desde el año 2001 a la fecha, en el Capítulo III se desarrolla la afectación de los ingresos del trabajador, empleador y Estado, y como fue variando durante el tiempo, a continuación en el Capítulo IV se analiza el destino que tuvieron los recursos del Fonavi desde sus inicios hasta su derogatoria, seguidamente, en el Capítulo V se presenta los tipos de Fonavistas beneficiados con recursos del Fonavi, en el Capítulo VI se da cuenta de los Fonavistas beneficiarios con la devolución del Fonavi autorizados por la Comisión Ad Hoc, la cual fue constituida por la Ley N° 29625, a continuación en el Capítulo VII se analiza la Ley N° 31173 y su posible inconstitucionalidad, en el Capítulo VIII se desarrolla la problemática para la continuidad del proceso de devolución y finalmente en el Capítulo IX se presentan las propuestas de solución para la continuación del proceso de “devolución de aportaciones al Fonavi”.

Después de evaluar el problema de la devolución dispuesta por la Ley N° 29625 que presenta problemas para el cálculo de los montos a devolver; se concluye con una propuesta que incluye una forma de cálculo semejante a la de los bonos agrarios, que dolariza el aporte protegiendo al trabajador de los efectos de la inflación, otro tema muy importante detallado en la propuesta se refiere a la conformación de la Comisión Ad Hoc, que en opinión del autor debería incluir únicamente a representantes del Estado.

In the present work, an analysis and evaluation of the events linked to the Fonavi funds after its dissolution in 1998 is carried out. It is a descriptive research with a qualitative approach.

The National Housing Fund - FONAVI was established in 1979 with Decree Law No. 22591, this legal framework provided that workers, employers, the state and others contribute to a fund that would be used in principle for housing satisfaction, as well as such as the financing of sanitary works and electrification.

The present work consists of designing normative guidelines so that the reimbursement of contributions to the FONAVI provided for in Law No. 29625 continues, which presents problems both in obtaining information on the contributions that the Fonavistas would have made during its period of validity and for the execution of the payment; is divided into nine main chapters, Chapter I covers the theoretical foundations, where the theoretical framework, the conceptual framework, as well as the main objective and the specific objectives of this research work are exposed, in Chapter II they refer to the Judgments of relevant importance issued by the Constitutional Court linked to Fonavi from 2001 to date, Chapter III develops the affectation of the income of the worker, employer and State, and how it varied over time, then in Chapter IV analyzes the fate of Fonavi resources from its inception until its repeal, then Chapter V presents the types of Fonavistas benefited from Fonavi resources, Chapter VI reports on the Fonavistas beneficiaries with the return of Fonavi authorized by the Ad Hoc Commission, which was established by Law No. 29625, then in Chapter VII it is added Law No. 31173 and its possible unconstitutionality are enacted, in Chapter VIII the problem for the continuity of the return process is developed and finally in Chapter IX the proposed solutions are presented for the continuation of the process of "return of contributions to Fonavi ”.

After evaluating the problem of the return provided by Law No. 29625, which presents problems for the calculation of the amounts to be returned; It concludes with a proposal that includes a form of calculation similar to that of agrarian bonds, which dollarizes the contribution, protecting the worker from the effects of inflation. Another very important issue detailed in the proposal refers to the formation of the Ad Commission. Hoc, which in the author's opinion should only include representatives of the State.