"El procedimiento sancionador administrativo: nuevas orientaciones conceptuales, normativas y procedimentales"

Abstract

RESUMEN La Potestad Sancionadora Administrativa y su Procedimiento en el Perú, no es dual, es plural y nos lleva a nuevas orientaciones conceptuales, normativas y procedimentales que se hace necesario esclarecer y precisar, para un eficiente ejercicio profesional en la defensa de la administración pública y de sus trabajadores y en esta situación jurídica laboral pública, hay que tener en cuenta, los criterio de: a) de sujeción especial, b) diferenciación conceptual entre funcionario y empleado público, c) la cuota de poder que determina el cargo público; que lleva a la aparición de la Potestad Sancionadora Administrativa Disciplinaria (Ley N° 30057 y Decreto Supremo 040-2014-PCM), Potestad Sancionadora Administrativa Ética (Ley N° 27815), y Potestad Sancionadora Administrativa de Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley N° 29622); que son criterios diferentes al que regula la Potestad Sancionadora Administrativa Correctiva: Ley N° 27444, que se fundamenta en el criterio de sujeción general. Se sostiene también que la Potestad Punitiva del Estado no solo se expresa en el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial sino también en el Poder Legislativo, únicamente para los Altos Funcionarios del Estado: Art. 99 de la Constitución, del 93, a través del juicio político, antejuicio político y acusación constitucional; siendo esta última de naturaleza política, y la primera de naturaleza jurídica - administrativa y la segunda de naturaleza jurídica – penal. Por último se precisa que la irrupción de la Ley del Servicio Civil N° 30057(04.07.2013) y su Reglamento Decreto Supremo N° 040-2014-PCM (13.06.2014) han trastocado las concepciones dogmáticas y normativas del Derecho Administrativo Sancionador, en tanto insertan un conjunto de innovaciones al sistema sancionador administrativo disciplinario peruano regulado anteriormente por el Decreto Legislativo N° 276, Decreto Supremo N° 005-90- PCM y la Ley Marco del Empleo Público: N° 28175. Son importantes las innovaciones siguientes: a) determina la situación jurídica de un tercero como consecuencia de una denuncia a un trabajador público; b) una nueva estructuración de las autoridades que conducen y establecen sanciones en el procedimiento sancionador disciplinario; c) la creación de una secretaria técnica; d) se señala fases y/o etapas del procedimiento administrativo disciplinario; e) se regula técnicamente las medidas cautelares que deben adoptarse para garantizar el procedimiento sancionador disciplinario y f) establece nuevos cómputos para la prescripción, entre otros aportes novedosos. La nueva normatividad ha entrado a regular el Derecho de Sindicalización y Huelga del Trabajador Público, que, no es materia de la presente investigación, pero se señala su importancia. Estas nuevas realidades dogmáticas, normativas y procedimentales, generan un impacto teórico – práctico, en la conceptualización y en la aplicación del que hoy se denomina Servicio Civil y anteriormente empleo público, en tanto que se centra ya no en los derechos de los trabajadores sino que se centraliza en los deberes, en el mérito y en la vinculación del Servicio Civil con la sociedad promoviendo una administración pública profesional y eficiente. Se utilizó para la investigación fundamentalmente los métodos: inductivo-deductivo; analítico-sintético y hermenéutico–jurídico, para encontrar las nuevas categorías dogmáticas, normativas y procedimentales y así establecer que en el ordenamiento jurídico administrativo sancionador peruano, la potestad sancionadora de la administración pública es plural y no dual.