La consulta previa en proyectos de transmisión de energía en el Perú: propuesta de lineamientos para una aplicación más eficiente

Abstract

El marco y contexto legal actual para la aplicación de la consulta previa en proyectos en transmisión eléctrica en el país representa un riesgo para el cumplimiento de los logros propios de este mecanismo consultivo, evitando la correcta participación de los pueblos originarios, indígenas y tribales en el mismo, la cual resulta fundamental en la planificación de este tipo de proyectos, lo que a su vez, contribuye con un escenario de conflictividad social desencadenando en el rechazo a la continuidad de los proyectos; al respecto, el presente estudio desarrolla la idea de que la oportunidad de inicio del proceso de consulta previa respecto del ciclo de vida de un proyecto de ese tipo afecta el criterio de eficiencia del procedimiento consultivo. Ante dicha cuestión, mediante la recopilación de información, análisis normativo, análisis casuístico de proyectos del sector energía, y entrevistas a los principales actores relacionados, se realizó el diagnóstico de la situación de la ejecución y relevancia de la consulta previa en proyectos del sector energético; con un enfoque específico en la transmisión de energía; dando como resultado un aporte de mejora inicial orientado a brindar una propuesta integral en cuanto a la ejecución en sí mismo del proceso, a fin de articular la consulta previa como un mecanismo dinámico, eficiente, socialmente justo y sostenible.

The current regulatory framework for the application of prior consultation in energy transmission projects in Peru represents a risk for the fulfillment of the achievements of this consultative mechanism as it does not allow the correct participation of indigenous and native peoples in it, which is fundamental in the planning of this type of projects. In turn, it contributes to social conflict, resulting in the rejection of their continuity. In this regard, this research suggests that starting the prior consultation process on the life cycle of these projects affects the efficiency of the consultative procedure. Faced with this issue, through the collection of information, regulatory analysis, case analysis of projects in the energy sector, and interviews with the main related actors, a diagnosis was made on the execution and relevance of prior consultation, with a specific focus on energy transmission, which contributes to an initial improvement aimed at providing a comprehensive proposal in terms of the execution of the process itself, to articulate prior consultation as a dynamic, efficient, socially fair, and sustainable mechanism.