Análisis de la gestión pública para el proceso de renovación urbana con fines de vivienda en predios tugurizados del Centro Histórico de Lima durante los últimos 27 años: 1991-2018

Abstract

La presente tesis aborda el tema de la vivienda social colectiva que se desarrolla en los predios tugurizados del Centro Histórico de Lima y cómo estos han sido afectados físicamente, y a través de ello socialmente, por la falta de ejecución de los planes y proyectos de Renovación Urbana propuestos en el periodo de tiempo comprendido entre los años 1991, año en que se inician los primeros intentos por declarar el área histórica como Patrimonio Cultural de la Humanidad a través del Convento de San Francisco, hasta el 2018 cuando se plantea la presente investigación. Al respecto, se ha considerado el tema de la vivienda porque, en primer lugar, representa el único uso permanente que proporciona el carácter social y participativo en el sector, lo que lo hace imprescindible para trabajar cualquier programa de renovación urbana en el área de estudio; y en segundo, porque dentro de la cota de tiempo de estudio que abarca esta investigación el plan vigente para la recuperación del Centro Histórico de Lima fue la Ordenanza N° 201 del año 1999, la cual incluye como uno de sus principales objetivos a la Renovación Urbana con Fines de Vivienda en 08 de las 15 zonas de tratamiento propuestas por la referida ordenanza dentro del área del Centro Histórico – Cercado de Lima.

La tesis se ha estructurado en 09 capítulos principales de los cuales el capítulo 01 corresponde a las Generalidades que incluyen la presentación del tema, planteamiento del problema, justificación de la investigación, delimitación y alcances. En el capítulo 02 se describen las teorías aplicadas en la investigación, abarcando aspectos como la identidad, la identidad barrial, la sociología urbana y la importancia del uso de vivienda dentro del proceso de renovación urbana en las áreas históricas. El capítulo 03 se centra en el centro histórico a través de su definición, la evolución del pensamiento sobre la importancia de la conservación del patrimonio histórico, el urbanismo patrimonial y la evaluación de los principales proyectos de reforma urbana en área históricas a nivel internacional como el Plan Haussmann de París (1853 a 1869), la Ringstraße de Viena (1857), el Plan Cerdá de Barcelona (1859), el Paseo de la Reforma de México (1867-2001), el Plan de Ordenamiento de Florencia (1864), el diseño del Parque Central de Nueva York (1859), la reconstrucción de Varsovia (1945), el Plan para el Centro Histórico de Bolonia (1970 – 1980) y, para finalizar, se hace un breve análisis de las principales cartas y documentos internacionales que brindan una guía para las intervenciones en centros históricos. Finalmente, en el capítulo 04 se aborda el tema de la renovación urbana con fines de vivienda en los centros históricos mediante su definición, la importancia de la vivienda dentro de los planes de renovación urbana y finaliza con el análisis de la casuística internacional latinoamericana, a través del análisis de ejemplos como el Centro Histórico de Quito, el caso del Parque del Tercer Milenio en el Centro Histórico de Bogotá, el Pelourinho de Salvador de Bahía, La Habana Vieja y la Antigua Guatemala.

Por su parte, luego de los capítulos previos que forman un preámbulo y sustento para el análisis del área de estudio, en el Capítulo 05 se inicia la evaluación del Centro Histórico de Lima mediante sus datos generales: ubicación, clima, hidrografía, suelo, población y Lima Metropolitana; continúa con la evolución urbana de su territorio, la evolución tipológica de la vivienda desde la casa-cancha hasta la casa colectiva, incluye el análisis de la visión política y su impacto en el desarrollo urbano de Lima – y por ende de su centro histórico – desde el periodo de la posguerra hasta 1990 y, finalmente, concluye con el análisis de los principales planes urbanos que se han dado en Lima como respuesta a su crecimiento demográfico: el Plan Piloto de Lima de 1949 – PPL, el Plan Regulador de 1956 – PRL, y la propuesta para el nuevo Centro Cívico, el PLANDEMET: Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao - Esquema Director 1967-1980 y el PLANMET: Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y Callao 1990-2010. El capítulo 06 analiza la situación actual del centro histórico de Lima dentro de la ciudad contemporánea desde la inclusión del mismo en la lista de Patrimonio de la Humanidad, abarcando aspectos como la visión social del mismo en el periodo previo a su declaración y la gestión administrativa aplicada desde su declaración mediante el análisis por etapas: Primera Etapa: 1980–1989, Segunda Etapa: 1990– 2002 y Tercera Etapa: 2002–2018; el capítulo continúa con un análisis de la normativa de gestión del Centro Histórico de Lima mediante un breve estudio de las principales definiciones que involucran al tema patrimonial y el centro histórico contempladas en la Ley Nacional, se identifican a las principales instituciones involucradas en su proceso de gestión administrativa, se analizan los planes urbanos vigentes y el marco normativo que regulan la gestión urbana integral del Centro Histórico de Lima en el aspecto de vivienda; así como análisis del marco normativo vigente que regula esta gestión. Para finalizar este capítulo y luego de identificar a la Subgerencia de Renovación Urbana de Municipalidad de Lima como el principal organismo de línea encargado del proyecto de Renovación Urbana con fines de vivienda del Centro Histórico de Lima, se describen sus funciones generales y específicas por área, se evalúan los principales proyectos de renovación urbana con fines de vivienda ejecutados y se concluye con un análisis de los resultados obtenidos en el tiempo.

El capítulo 07, por su parte, corresponde al diagnóstico situacional actual de la vivienda en el Centro Histórico de Lima a través del análisis de su condición física, la situación legal y las características sociales. El capítulo 08 incluye un análisis de los resultados de la propuesta de renovación respecto a los objetivos planteados en la Ordenanza N° 201 del año 1999, contempla el análisis de algunos de los ejemplos más representativos de inmuebles con uso de vivienda, ubicados dentro de las zonas de tratamiento identificadas en el presente diagnóstico según lo planteado en la referida ordenanza y finaliza con la identificación de la problemática existente en la aplicación de los procesos de Renovación Urbana propuestos en el Centro Histórico de Lima. Finalmente, en el capítulo 09 se exponen las conclusiones y recomendaciones del estudio, incluyendo el planteamiento de una propuesta de gestión administrativa que responde a la problemática identificada, seguido por los comentarios finales a modo de reflexión.

Al respecto, cabe precisar que la presente investigación pretende identificar la problemática de la gestión administrativa del Centro Histórico de Lima desde el año 1991 hasta el 2018, tanto en el aspecto social como en el marco legal y administrativo de la gestión del proceso de Renovación Urbana con fines de vivienda para, de esta manera, contribuir a que se reformulen los lineamientos actuales y se reevalúe la normativa existente con el objetivo de llevar a cabo un proceso encaminado a obtener los resultados positivos esperados, lo cual permite que por fin los proyectos de vivienda social se ejecuten beneficiando realmente a la población, mejorando la calidad de vida de los habitantes del Centro Histórico y el disfrute de toda la población de Lima.