Descentralización y gasto de inversión del Gobierno Regional en el Departamento de Loreto en el periodo 2003-2016

Abstract

El proceso de descentralización en el Departamento de Loreto no ha tenido logros que mostrar tras más de 14 años de implementado. La actual realidad económica y social de Loreto lo ubica entre los últimos lugares en el Rankin de Competitividad, Educación y Salud del país. El presente trabajo analiza la inversión acumulada por periodos de las sucesivas administraciones que accedieron al Gobierno Regional de Loreto, responsable formal de implementar la Descentralización durante el periodo 2003-2016, demostrándose que dispusieron el destino de los recursos sin ajustarse a un plan de inversiones coherente, destacando que la distribución de la inversión a nivel distrital estuvo correlacionada con la población electoral distrital: cuanto mayor población electoral existente en un distrito mayor monto de inversión realizado en su jurisdicción. Se toma en cuenta otros factores que, complementariamente al criterio anterior, incidieron en diferente medida en la asignación de la inversión regional a nivel distrital, como la distancia entre los distritos respecto de la capital regional, el nivel de pobreza distrital y los resultados distritales de las elecciones regionales. Se recalca que, durante el proceso, el Gobierno Regional modificó estratégicamente su estructura aumentando el número de Unidades Ejecutoras descentralizadas para poder hacer frente al incremento del gasto corriente y darle formalidad al proceso de descentralización, reservándose la centralización del gasto de capital en la principal Unidad Ejecutora de su Sede Central. Se demuestra que la inversión acumulada del Gobierno Regional, durante el periodo 2003-2016, en las provincias de Maynas y Alto Amazonas, principalmente en la primera, terminó fortaleciendo el centralismo de la capital departamental en desmedro de las demás provincias y distritos, al no descentralizarse equitativamente el gasto de inversión. Finalmente, mediante el análisis descriptivo y correlacional de la inversión del gobierno regional por distritos y por años, así como la proyección anual de la población electoral distrital se deduce que la población electoral esta correlacionada moderadamente con la inversión distrital del Gobierno Regional.

Decentralization Process in the Department of Loreto has not had achievements to show after more than 14 years of implementation. The current economic and social reality of Loreto places it among the last places in the ranking of Competitiveness, Education and Health of the country. The present elaboration analyzes the accumulated investment by periods of the successive administrations that acceded to the Regional Government of Loreto, formally responsible for implementing the Decentralization during 2003-2016, traying to demonstrate that they disposed the destiny of the resources with no adjusting to a coherent investment plan and highlighting that the distribution of the investment at the district level was correlated with the district electoral population: the greater electoral population existing in a district, the greater amount of investment made in its jurisdiction. Other factors are taken into account in addition to the previous criterion, that correlated, to a lesser extent, with the allocation of regional investment at a district level, such as the distance between districts and the regional capital, the level of district poverty and the district results of the regional elections. It is emphasized that during the process, the Regional Government strategically modified its structure by increasing the number of decentralized Executing Units in order to deal with current expenditure growth and formalize the Decentralization process, getting aside the centralization of capital spending to the main Executing Unit of its Headquarters. It is shown that the accumulated investment of the Regional Government, during 2003-2016, in Maynas and Alto Amazonas province, mainly in the first, ended up strengthening the centralism of the departmental capital to the detriment of the other provinces and districts, due to the no equitably decentralize investment spending. Finally, through the descriptive and correlational analysis of regional government investment by districts and years as well as the annual projection of the district electoral population, it can be deduced that the electoral population is moderately correlated with the district investment of the Regional Government.