El sistema de control interno y la gestión municipal del distrito de San Martín de Porres de Lima

Abstract

Las municipalidades son consideradas instituciones complejas, cuya misión es satisfacer las necesidades de la población local. La evaluación de desempeño de las municipalidades, en nuestro medio, indica que muchas de ellas están vinculadas a la corrupción, malversación de fondos, burocracia, ineficiencia e ineficacia en sus operaciones. Esto conlleva a un clima de desconfianza y apatía en la población. Esta problemática condujo al Estado a preocuparse por el prestigio de los gobiernos locales y para ello se establecieron reformas para mejorar su sistema de control; sin embargo, los resultados obtenidos no siempre son satisfactorios. Las deficiencias en la gestión se deben a que las municipalidades no implementan correctamente su Sistema de Control Interno. El control interno de las municipalidades a nivel nacional se encuentran diseñadas estructuralmente con un órgano de control denominado Órgano de Control Interno, cuyas funciones son de velar por el cumplimiento de las normas de los sistemas administrativos y por el cumplimiento de los dictámenes de las acciones de control realizadas de conformidad con el Decreto Ley N° 27785, Ley del Sistema Nacional de Control y Contraloría General de la República, además de las normas técnicas de control Interno. Por ello, nuestra investigación es muy importante porque los resultados contribuirán con la gestión municipal distrital de San Martín de Porres de Lima, con aportes y propuestas de mejora que sirvan de apoyo a la máxima autoridad de la institución, a los niveles gerenciales y demás jefaturas en el área de su competencia; que les permitan optimizar la gestión y la toma de decisiones para el cumplimiento de los objetivos institucionales. En este sentido, el presente trabajo está organizado de la siguiente manera: En el capítulo I, se desarrolla el planteamiento del problema, identificándose los requerimientos del Sistema de Control Interno que se deberán considerar y que servirán como guías para el trabajo de conceptualización. En el capítulo II, se presenta el Marco Teórico donde se enfatizan las propuestas teóricas más representativas que sustenten y fundamenten la investigación a realizar, tales como Planeamiento Estratégico, Gestión Pública, Buen Gobierno, Control Interno, Efectividad del Control Interno y Efectividad de las Municipalidades. Asimismo, se presentan el marco conceptual que permite contextualizar los problemas. Sobre estas bases, como autores de la tesis, realizamos una propuesta teórica a ser contrastada en el desarrollo de la investigación. También, se realiza un análisis del buen gobierno y las características de un municipio efectivo mediante la implementación adecuada del sistema de control interno. De la misma manera se analizarán los avances en la eficiencia de la Gestión Municipal, el uso y control de los recursos municipales, el control de las relaciones entre los ciudadanos y su municipio. En el capítulo III, referido a la metodología, definimos el método, nivel, tipo y diseño de la investigación. También, identificamos la población y universo; además, en este capítulo se desarrolla las técnicas e instrumentos de recolección de datos y técnicas de análisis e interpretación de datos. Por las características de la investigación se ha optado por un enfoque cuantitativo (con apoyo de estadística no paramétrica), el cual se desarrollará en el nivel descriptivo, lo que nos permitirá determinar las características del Sistema de Control Interno, así como identificar las formas de su interacción con la efectividad en la Gestión de la Municipalidad distrital. El diseño adoptado será No experimental, el mismo que será evaluado en la dimensión transversal. Los capítulos IV, V, VI y VII están abocados a presentar el cronograma, las referencias bibliográficas, los Anexos, tablas, gráficas, y la Matriz de consistencia, respectivamente. Las conclusiones y recomendaciones que exponemos tienen el propósito de promover en la Gestión Municipal la implementación adecuada del Sistema de control interno para el logro de los objetivos y el uso adecuado de los recursos municipales al servicio de los ciudadanos.