Impacto de los proyectos de ampliación y mejoramiento, en la eficiencias de las empresas de distribución eléctrica bajo administración pública durante el periodo 2002-2007

Abstract

La presente tesis tiene como propósito determinar un indicador que permita medir ex ante el impacto de los proyectos de inversión declarados viables por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en la productividad anual de las empresas públicas de distribución eléctrica. Para ello, el presente estudio realizará un análisis de los proyectos de inversión pública declarados viables por el SNIP durante el periodo 2002 – 2007, así como una descomposición y análisis comparativo del desempeño de las empresas de distribución eléctrica, en dicho periodo. Esta evaluación resulta pertinente no solo porque estamos a más de una década desde que se conformó el SNIP y desde que se inició la regulación de los servicios de distribución eléctrica en el Perú, sino también porque los proyectos de inversión han sido declarados viables asumiendo que estos constituían la mejor alternativa de solución a un problema y resultaban a su vez prioritarios para el desarrollo de las empresas de distribución eléctrica; sin embargo, se puede apreciar que casi la totalidad de ellos prescinden de un análisis de la optimización de la oferta así como de una consistente determinación de los beneficios sociales (al no considerar, el beneficio social que implica el brindar el servicio a un menor costo para la sociedad en su conjunto); lo cual puede afectar considerablemente la validez técnica de los proyectos (en relación a su pertinencia y la rentabilidad social del mismo) y la priorización de éstos (por las empresas y el sector). En ese sentido, el presente estudio busca contribuir con el desarrollo de los proyectos de inversión pública (en su etapa de pre inversión) mediante la determinación de un indicador que permita medir ex ante el impacto de los proyectos de inversión pública en la productividad anual de las empresas públicas de distribución eléctrica; esperando que dicho indicador se constituya en un instrumento eficaz para el análisis de la pertinencia y rentabilidad social de los proyectos de inversión a cargo del Sistema Nacional de Inversión Pública, y facilite a su vez el desarrollo de una metodología de cálculo de tarifas del servicio de distribución eléctrica que incentive las ganancias de productividad por parte de las empresas reguladas y asimismo garantice (en menor tiempo que actual periodo de revisión tarifaria, vale decir en un tiempo menor a cuatro años) la transferencia de dichas ganancias de productividad hacia los usuarios del servicio de distribución eléctrica.

This thesis is intended to determine whether the expansion and improvement projects declared viable by the National Public Investment System (SNIP) can explain significantly the efficiency gains (technical / technological, scale) of regulated electricity distribution companies (under public administration) during the period 2002-2007. To this end, the present study an analysis of public investment projects declared viable by the SNIP and comparative analysis of the performance of the electricity distribution companies under public administration, in that period. This assessment is relevant not only because we are more than a decade since SNIP was formed and since the beginning of the regulation of electricity distribution services in Peru, but also because investment projects have been declared viable assuming that these were the best alternative solution to a problem and turn resulted priority development of electric distribution companies, however, it can be seen that almost all of them dispense optimization analysis as well as the supply of one consistent determination of social benefits (by not considering the social benefit that involves providing the service at a lower cost to society as a whole), which can significantly affect the technical validity of the study (in relation to the relevance and social profitability of the project) and the prioritization of projects (in business and in the industry). In that sense, this study aims to (from an ex post evaluation of investment projects declared viable by the National Public Investment System in the period 2002-2007) to contribute to the development of a methodology and a set of indicators that to measure ex ante the impact of investment projects in the efficiency of electricity distribution companies under public administration, hoping that this in turn this will contribute to the analysis of the relevance and social profitability of investment projects by the System Public Investment.