Sistema de seguimiento de actividades de desarrollo sostenible de las empresas mineras en el Perú

Abstract

El Estado peruano a través de la Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, vela por el aprovechamiento de los recursos naturales y que este se realice en armonía con el interés de la Nación, como del bien común, dentro de los límites y principios contemplados en la mencionada ley. El aprovechamiento de los recursos naturales debe realizarse en el marco del «desarrollo sostenible», que implica el respeto al medio ambiente y al entorno social, así como los mecanismos de diálogo y de participación con la población que se encuentra cercana a la actividad empresarial. Con la finalidad del cumplimiento de dicha norma en el sector minería, el MEM promueve e impulsa la participación eficiente de los titulares mineros, las autoridades locales y regionales, las organizaciones sociales, y la población (stakeholders) ubicada en el entorno de las actividades mineras. El Estado peruano no cobertura al ciento por ciento sus servicios; es decir, no satisface a la población a nivel nacional (en especial en los distritos más recónditos, denominados altoandinas) mediante la dotación de bienes. En vista de ello, es importante el aprovechamiento de la localización de empresas mineras en zonas como las altoandinas, con la finalidad de cumplir con la Ley N° 26821, para que de esta manera las empresas mineras implementen inversiones sociales y cuiden el espacio medioambiental. Las empresas mineras deben realizar inversiones sociales que impliquen actividades de desarrollo sostenible teniendo por objetivo primordial el mejoramiento de la calidad de vida de la población que se encuentra en el área de influencia de la actividad minera. En el Perú existen dos medios para realizar actividades de desarrollo sostenible en el sector minería. El primer medio es la responsabilidad social, el cual implica cumplir el compromiso que cuentan las empresas mineras con el Estado peruano en realizar las actividades de desarrollo sostenible en sus áreas de influencia. Este acto lo debe realizan las empresas mineras calificadas que se encuentran en exploración, explotación o cerradas. El segundo medio es el programa minero solidaridad con el pueblo, la cual tiene el mismo objetivo que el anterior medio. Sin embargo, solo se encuentran afiliadas aquellas empresas mineras que suscribieron un convenio con el Estado para realizar actividades de desarrollo sostenible. Todas las actividades de desarrollo sostenible son registradas en el MEM mediante el acceso extranet que se encuentra en su Portal Web. El MEM publica reportes consolidados utilizando información del registro antes mencionado. En dichas publicaciones se observa que las empresas mineras han realizado inversiones sociales en gran escala. Sin embargo, en la actualidad, no existe ninguna publicación del impacto que generan dichas inversiones sociales. En vista de ello, el presente estudio de investigación demostrará que las inversiones sociales de las empresas mineras benefician a la población que se encuentra dentro del área de influencia de la actividad minera, mejorando su bienestar social. Para ello, se analizará las actividades de desarrollo sostenible de la empresa minera Consorcio Minero Horizonte que se encuentra participando en el «Programa Solidaridad con el Pueblo» a partir del año 2008. En el presente estudio de investigación es de carácter descriptivo, por lo que se describirá las actividades de los dos programas (el programa en nutrición «mejora de la nutrición infantil en las comunidades de los distritos de Parco y Pias» y el programa educativo «construyendo escuelas exitosas») más importantes en inversión social de la empresa minera CMH. Para ello, se planteó la hipótesis general: La inversión social de las empresas mineras del PMSP tiene algún efecto en el bienestar social de la población que se encuentra en las áreas de influencia de la actividad minera, y las siguientes hipótesis específicas: i) la inversión social en nutrición tiene algún efecto en el bienestar social en las áreas de influencia directa de las empresas del PMSP, y ii) la inversión social en educación tiene algún efecto en el bienestar social en las áreas de influencia directa de las empresas mineras del PMSP. Respecto a la inversión social que realiza la empresa minera CMH, a partir del año 2008, en el sector nutrición, se cuenta con una disminución porcentual de 4 puntos (año 2009: 38% y año 2011: 34%), lo cual representa una ligera disminución de la desnutrición crónica infantil. En el caso de la inversión en educación, se aprecia resultados favorables debido a que los estudiantes de grados anteriores, fueron capacitados un año antes aplicándoles otra estrategia del mismo programa. Así, en la evaluación del año 2011, de los resultados de la línea de base del año 2008 obtenidos por IPAE, se aprecia un incremento en 28,5 por ciento en general (incluye comprensión lectora y razonamiento matemático) en el nivel de desempeño (considerado el suficiente y básico) en los estudiantes de primer y cuarto grado del nivel primario. Como parte de las recomendaciones a la gestión de la empresa minera CMH, se considera importante implementar una estrategia de sostenibilidad de los programas y proyectos sociales que se ejecuten en los sectores de nutrición y educación debido a que son sectores decisivos para mejorar el bienestar social de la población; y mejorar y reforzar las estrategias de comunicación efectivas hacia la población, comunicando los logros obtenidos. Asimismo, se recomienda incluir en la implementación del sistema de seguimiento de las actividades de desarrollo sostenible el fácil acceso de indicadores de seguimiento para contar con indicadores de evaluación, la misma que conllevará mejorar la rapidez de análisis de la información por parte de las empresas mineras, y de cualquier otro usuario que puede realizarlas mediante consultas en el portal del MEM.