Gestión de los fosfatos y del guano y su contribución a la economía nacional del Perú durante el periodo 2010 – 2019

Abstract

El Perú es un país con enormes reservas de recursos naturales, como es el caso de los fosfatos y el guano, los cuales se producen en distintos contextos geográficos, ya que los fosfatos se extraen de minas en el norte del país; mientras que el guano se extrae de un conjunto de 22 islas e islotes y 11 puntas, en todo el litoral costero. El propósito de la presente investigación fue conocer la situación actual de la gestión de los fosfatos y el guano en el Perú, así como describir su contribución a la economía nacional durante el período 2010 – 2019; para lograrlo, se definieron indicadores que sustentan cada variable de estudio. Se diseñó un estudio descriptivo, con enfoque cuali-cuantitativo, por lo que se reunieron estadísticas publicadas por distintos entes como el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, Osinergmin, y la Superintendencia de Administración Tributaria, entre otros; los cuales se combinaron con información recopilada a través de entrevistas a profundidad con expertos en la gestión de estos recursos, conducidas con una guía de preguntas semiestructuradas. Los datos se analizaron combinando las series estadísticas con la información cualitativa, entre los resultados más relevantes destaca que la gestión de los fosfatos está a cargo del MINEM que controla las concesiones otorgadas a empresas privadas; mientras que la gestión del guano la hace Agro Rural, una entidad del Minagri. En ambos casos se extrae el máximo posible, que está limitado en el caso del fosfato por la inversión y en el caso del guano por la población de aves guaneras y la protección del ecosistema. Los fosfatos se destinan, casi en su totalidad a la exportación, mientras que el guano se distribuye a cinco segmentos, que incluye el mercado extranjero, pero dándole prioridad al pequeño agricultor peruano. El impacto directo del fosfato en la economía nacional se limita al impuesto a la renta, el Derecho de Vigencia y el canon minero; mientras que la actividad relacionada con el guano no está sujeta al pago de impuestos.

Peru is a country with large natural resource reserves, as it is the case of phosphates and guano, which are produced in different geographical contexts, since phosphates are extracted from mines in the north of the country; while guano is extracted from a set of 22 islands and 11 points, mainly located in the Ica region. The purpose of this research was to know the current situation of the management of phosphates and guano in Peru, as well as to describe its contribution to national economy during the 2010 – 2019 period, to achieve this, indicators were defined that support each study variable. A descriptive study was designed, with a focus quali-quantitative, for which statistics published by different entities such as the Ministry of Energy and Mines, the Ministry of Agricultural Development and Irrigation, Osinergmin, and the Superintendence of Tax Administration, among others; which were combined with information collected through in-depth interviews with experts in the management of these resources, conducted with a guide of semi-structured questions. The data was analyzed by combining the statistical series with the qualitative information, among the most relevant results it is worth highlighting that the management of phosphates is in charge of the MINEM, which controls the concessions granted to private companies; while the management of guano is done by Agro Rural, an entity of the Minagri. In both cases, the maximum possible is extracted, which is limited in the case of phosphate by investment and in the case of guano by the population of guano birds and the protection of the ecosystem. The phosphates are almost entirely destined for export, while the guano is distributed to five segments, which includes the foreign market, but giving priority to the small Peruvian farmer. The direct impact of phosphate on the national economy is limited to income tax, the right of force and the mining canon; while the activity related to guano extraction is not subject to tax payment.