Análisis Costo Beneficio de la implementación de los Dispute Boards en los contratos de obra e infraestructura pública en el Perú

Abstract

En el marco del Estado de Emergencia provocado como consecuencia de la aparición y propagación del Coronavirus “Covid-19”, se generó una paralización, casi absoluta, en todo el sector construcción en el Perú. Es dentro de este marco coyuntural que el 04 de setiembre de 2020 se publicó el Decreto Supremo Nº 250-2020-EF, que modifica el Reglamento de la Ley No. 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, disponiendo la incorporación obligatoria de la Junta de Resolución de Disputas en todos los contratos de obra mayores que superen los S/20´000,000.00.

El presente proyecto de investigación, el cual es sustentado como tésis para optar por el título de abogada, tiene como propósito adicional conocer la eficiencia y el impacto en la continuidad de los contratos de obra pública e infraestructura a partir del cambio normativo en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado Peruano. Para poder dar respuesta a esta interrogante, se utiliza la metodología utilizada es el Análisis Costo Beneficio (“ACB”, por sus siglas) que, mediante una serie de pasos pretende determinar la eficiencia de un cambio regulatorio en relación a las posibles ventajas y desventajas que podría generar a todo nivel dentro de un marco territorial, en este caso, Perú. De forma complementaria, la presente tesis se apoya en una serie de entrevistas de carácter finito a diversos abogados, ingenieros y peritos con experiencia activa en materia de contrataciones estatales; complementado con la revisión de análisis estadístico internacional.

Los hallazgos recogidos tanto de la metodología ACB, las entrevistas realizadas, así como la estadística disponible nos permiten concluir que la implementación de los Disputes Boards representan una medida económica bastante atractiva, con numerables beneficios y considerable aceptación por las partes de la contratación estatal. No obstante, esta figura, por su versatilidad, se encuentra en constante cambio; por lo que se espera una mayor difusión de la figura para ampliar su cobertura a contratos de diferente naturaleza.

Within the framework of the State of Emergency caused as a result of the appearance and spread of the Coronavirus “Covid-19“, an almost absolute paralysis was generated throughout the construction sector in Peru. It is within this conjunctural framework that on September 4, 2020, Supreme Decree No. 250-2020-EF was published, which modifies the Regulation of Law No. 30225 - Law on State Contracting, providing for the mandatory incorporation of the Dispute Resolution Board in all major work contracts that exceed S / 20'000,000.00.

This research project, which is supported as a thesis to opt for the title of lawyer, has as an additional purpose to know the efficiency and impact on the continuity of public works and infrastructure contracts from the regulatory change within the framework of the Peruvian State Contracting Law. In order to answer this question, the methodology used is the Cost Benefit Analysis (“CBA“) which, through a series of steps, aims to determine the efficiency of a regulatory change in relation to the possible advantages and disadvantages that it could generate at all levels within a territorial framework, in this case, Peru. In a complementary way, this thesis is based on a series of finite interviews with various lawyers, engineers and experts with active experience in state procurement; complemented by international statistical analysis.

The findings collected both from the CBA methodology, the interviews conducted, as well as the available statistics allow us to conclude that the implementation of the Disputes Boards represent a very attractive economic measure, with numerous benefits and considerable acceptance by the parties of state contracting. However, this figure, due to its versatility, is constantly changing; Therefore, a greater dissemination of the figure is expected to expand its coverage to contracts of different nature.