Análisis de la evolución normativa de las asociaciones público privadas en el sector infraestructura en el Perú

Abstract

Las Asociaciones Público Privadas (APPs) son un esquema de participación para los inversionistas privados en el desarrollo de proyectos de inversión estatal que es utilizado principalmente para el desarrollo de infraestructuras de comunicación (puertos, aeropuertos, carreteras, ferrocarriles) o destinadas a la prestación de servicios públicos (hospitales, escuelas, comisarías, etc.). Con el Decreto Legislativo Nº 1012 se reconoce dicho mecanismo en nuestro ordenamiento jurídico y posteriormente con el Decreto Legislativo Nº 1224 y sus modificatorias se pretende impulsar su utilización en el desarrollo de proyectos en nuestro país; sin embargo –como se aprecia de la investigación– el esquema prioriza la generación de proyectos destinados a reducir la brecha de inversión en infraestructura y descuida la necesidad de generar bienestar en los ciudadanos. En nuestro país se critica la inversión pública (SNIP y ahora Invierte.pe) por no lograr un adecuado uso de los recursos públicos generando un cuestionable “cuello de botella” y se justifica con ello la participación de los privados para lograr mayor eficiencia y capacidad de gestión; sin embargo, esquemas como el de Obras por Impuestos (OxI) y Asociaciones Público Privadas (APPs) se han convertido en espacios para generar un indebido aprovechamiento de la capacidad de endeudamiento del Estado y en un esquema que –a través de los contratos y sus adendas– otorga títulos habilitantes para la explotación de infraestructuras que van en perjuicio del usuario de las mismas. Nuestro sistema de regulación para APPs –pese a las modificaciones legislativas– incurre en las mismas deficiencias en que incurren otros países: es ineficiente en sus procesos (persisten procesos engorrosos, innecesarios, poco predecibles y poco transparentes), en la definición de funciones (existe en determinados supuestos de superposición de funciones y vacíos normativos) y en los mecanismos de control (los procesos de control resultan muy costosos y demoran mucho). Esta investigación procura por ello aportar una propuesta que pueda ayudar a lograr un uso más eficiente de este esquema de participación de privados en proyectos de inversión del Estado.