Implementing Public Policy in ´Democracies without Parties´. Why does policy implementation in developing countries fail? The case of Healthcare Policy Reform in Peru: 2012-2015

Abstract

Un gobierno que opera en una ´Democracia sin partidos´ facilita el advenimiento de otros actores como formuladores de políticas, por ejemplo, los tecnócratas independientes y las organizaciones de burócratas a nivel de calle asumen un papel de liderazgo en la proceso de formulación de políticas. El argumento principal es que cuando un gobierno intenta implementar reformas de política, lo hace en desventaja frente a quienes se oponen a la reforma, quienes efectivamente usan su poder fáctico, convirtiéndose así en “jugadores vetos”. En una ´Democracia sin partidos´, el desempeño político de las organizaciones de los burócratas de la calle alcanza tal nivel que los tecnócratas se rinden, frustrando así la reforma política, o dejándola incompleta y perdiendo así su esencia. Perú se convierte en una suerte de estudio de caso relevante por tratarse de una “Democracia sin Partidos”, donde no existen compromisos con políticas cruciales como la salud; factor que hace de la gestión pública un proceso complejo e impredecible y tiende a socavar la implementación de políticas. La investigación se realiza a partir de un estudio de caso, la reforma de la política de salud en el Perú para el período 2012-2015 ya que nos permite analizar los defectos en su implementación desde una perspectiva poco estudiada en la literatura: Políticas públicas sin políticos ni burócratas profesionales.