La necesidad de un precedente de observancia obligatoria sobre la publicación de normas

Abstract

El presente trabajo analizó el precedente de observancia obligatoria emitido por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi (en adelante, la SEL), el cual, a raíz de una interpretación de las normas encargadas de establecer los preceptos para la publicación de las normas, instauró lineamientos generales para poder determinar la vigencia y eficacia de las disposiciones emitidas por entidades públicas.

Al respecto, se revisó el marco jurídico que regula la publicación de normas de carácter general y Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) emitidos por las entidades de la administración pública, con la finalidad de poder determinar la importancia del precedente administrativo y su incidencia en los procedimientos de eliminación de barreras burocráticas.

En ese sentido, se pudo advertir que mediante un cuadro comparativo entre el precedente y la normativa sobre publicidad de normas, que el precedente de observancia obligatoria emitido por la SEL reitera conceptos y pautas ya establecidas en la normativa sobre la publicación y vigencia de normas, desatendiendo una de las características principales de un precedente administrativo como lo es la interpretación de las normas positivas para su posterior aplicación en supuestos particulares.

De esta manera, se concluye que el precedente emitido no aporta nuevas ideas o criterios a la normativa existente y no cumple con su objetivo de aportar claridad y predictibilidad al sistema de publicación de normas, además de que no se ha podido advertir un impacto económico en la sociedad, mediante el sistema de eliminación de barreras burocráticas.

This paper analyzed the binding precedent issued by the Specialized Chamber for the Elimination of Bureaucratic Barriers of Indecopi (hereinafter, the SEL), which, following an interpretation of the rules responsible for establishing the precepts for the publication of regulations, established general guidelines to determine the validity and effectiveness of the provisions issued by public entities.

In this regard, the legal framework that regulates the publication of general regulations and Single Texts of Administrative Procedures (TUPA) issued by public administration entities was reviewed, with the aim of determining the importance of the administrative precedent and its impact on procedures for eliminating bureaucratic barriers.

In this sense, it was possible to observe that the issuance of the binding precedent issued by the SEL reiterates concepts and guidelines already established in the regulations on the publication and validity of regulations, neglecting one of the main characteristics of an administrative precedent, such as the interpretation of positive rules for their subsequent application in particular cases.

In this way, it is concluded that the precedent issued does not provide new ideas or criteria to the existing regulations and does not fulfill its objective of providing clarity and predictability to the standards publication system, in addition to the fact that it has not been possible to notice an economic impact on society, through the system of eliminating bureaucratic barriers.