Causas y consecuencias de exigir la suscripción del Contrato de Explotación como requisito para la culminación de la formalización minera - 2023: Caso Apurímac

Abstract

El presente trabajo de investigación tiene por objetivo identificar las causas y consecuencias de exigir la suscripción del Contrato de Explotación entre el minero informal y el titular concesionario como requisito para culminar la formalización minera, con un enfoque específico en la región Apurímac. Para ello, primero se expondrá el fracaso del Proceso de Formalización Minera (PFMI) mediante el análisis de datos obtenidos del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) y demostraremos que el principal cuello de botella para la formalización es la exigencia de la suscripción del Contrato de Explotación con el titular concesionario. Posteriormente se procederá a analizar la figura del Contrato de Explotación en el marco del PFMI, enfocándonos en su finalidad, características, sus diferencias y similitudes con figuras contractuales similares, entre otros. Este análisis incluirá una evaluación de las ventajas de su celebración, así como las razones por las cuales las partes optan por alternativas de convivencia en lugar de su suscripción. Se identificará que las principales causas de su exigencia son: el fenómeno de la superposición de escalas mineras, la falta de voluntad de ambas partes y la existencia de otras alternativas de convivencia. En cuanto a las consecuencias, determinamos que este requisito estaría vulnerando los derechos adquiridos por los titulares concesionarios y obstruyendo la formalización de los mineros informales. Finalmente, se propondrán recomendaciones para mejorar el PFMI, con el fin de promover una mayor inclusión y formalización de los mineros informales, garantizando al mismo tiempo el respeto a los derechos de los titulares concesionarios.

The present research work aims to identify the causes and consequences of requiring the subscription of the Exploitation Contract between the informal miner and the concession holder as a requirement to complete mining formalization, with a specific focus on the Apurimac region. To do so, we will first expose the failure of the Mining Formalization Process (PFMI) by analyzing data obtained from the Ministry of Energy and Mines (MINEM) and demonstrate that the main bottleneck for formalization is the requirement to sign the Exploitation Contract with the concession holder. Subsequently, we will proceed to analyze the figure of the Exploitation Contract in the PFMI framework, focusing on its purpose, characteristics, differences and similarities with similar contractual figures, among others. This analysis will include an evaluation of the advantages of its conclusion, as well as the reasons why the parties opt for coexistence alternatives instead of its subscription. We will identify that the main causes of their requirement are: the phenomenon of the overlapping of mining scales, the lack of will of both parties and the existence of other coexistence alternatives. As for the consequences, we determine that this requirement would be violating the rights acquired by the concession holders and obstructing the formalization of informal miners. Finally, recommendations will be proposed to improve the PFMI in order to promote greater inclusion and formalization of informal miners, while guaranteeing respect for the rights of concession holders.