El impacto del programa de incentivos a la mejora de la gestión municipal en la inversión pública de las municipalidades de la región Cusco, 2016-2018

Abstract

El Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal – PI brinda transferencias a los gobiernos locales de forma condicional al cumplimiento de metas. En el período 2016-2018 ha tomado como objetivo asegurar una mayor ejecución en los proyectos de inversión pública, eliminar la desnutrición crónica infantil, implementar saneamiento básico en los hogares, e implementar medidas de protección social en las Municipalidades. La investigación busca determinar la efectividad de las transferencias realizadas en el marco del PI en la ejecución del gasto público de Anemia, Saneamiento y Protección Social. El estudio tiene un enfoque cuantitativo con un diseño no- experimental. Se emplea una estrategia de regresión discontinua que aprovecha la semi aleatorización causada por el punto de corte de 500 viviendas que divide a las municipalidades en las categorías C o D (establecido por el PI), permitiendo comparar a las municipalidades que se encuentran cercanas a este punto de corte utilizando un enfoque discontinuo en el margen. Los resultados principales del modelo de regresión discontinua encuentran que el PI ha generado un incremento del gasto público per cápita en 182 soles y gasto por densidad poblacional en 88,084 soles en el Programa Presupuestal de Saneamiento. También se ha identificado un un incremento del gasto público por densidad poblacional en 39,363 soles en el Programa Presupuestal de Anemia y ha generado un incremento del gasto público per cápita en 667 soles en el Programa Presupuestal de protección social. Estos resultados revelan que las metas destinadas a los programas presupuestales de Anemia en el Sector Salud y Saneamiento y Protección Social, diseñadas como un mecanismo de incentivos por el MEF, han tenido resultados positivos para mejorar la ejecución del gasto público en proyectos de inversión.

The “Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal”- PI provides transfers to local governments conditional on meeting goals. In the 2016-2018 period, the objective has been to ensure greater execution in public investment projects, eliminate chronic child malnutrition, implement basic sanitation in homes, and implement social protection measures in Municipalities. The research seeks to determine the effectiveness of the transfers made within the framework of the IP in the execution of public spending on Anemia, Sanitation and Social Protection. The study has a quantitative approach with a non-experimental design. A discontinuous regression strategy is used that takes advantage of the semi-randomization caused by the cut-off point of 500 dwellings that divides the municipalities into categories C or D (established by the PI), allowing comparison of the municipalities that are close to this cut-off point using a discontinuous focus on the margin. The main results of the discontinuous regression model (econometric model) find that the PI has generated an increase in per capita public spending by 182 soles and by population density by 88,084 soles in the Budgetary Sanitation Program. An increase in public spending by population density of 39,363 soles has also been identified in the Anemia Budget Program and has generated an increase in per capita public spending by 667 soles in the Budgetary Program for social protection. These results reveal that the goals for the Anemia budget programs in the Health and Sanitation and Social Protection Sector, designed as an incentive mechanism by the MEF, have had positive results to improve the execution of public spending in investment projects.