Análisis del cumplimiento de la legislación forestal en la titulación de predios rurales en los departamentos de Loreto y Ucayali

Abstract

El presente trabajo tiene como objetivo evaluar el cumplimiento de la legislación de titulación de predios rurales y forestal en los procedimientos de titulación de predios rurales en los departamentos Loreto y Ucayali. La metodología demandó el análisis de la legislación forestal y de titulación de predios rurales, las políticas y planes relevantes y documentos técnicos. Luego se solicitó información a las entidades estatales, concerniente a la clasificación de tierras por su capacidad de uso mayor - CTCUM de los predios rurales titulados, la cantidad y área de predios rurales titulados, e información geográfica de las unidades territoriales - UT donde un proyecto estatal planea titular predios rurales. La información se sistematizó mediante bases de datos y mapas de clasificación de cobertura del suelo de las UT para luego proceder a su análisis. Los resultados señalan que durante el periodo 2016 – julio 2022, la Dirección Regional de Agricultura de Ucayali tituló 2,262 predios rurales con una extensión total de 28,062 hectáreas, que no contó con la CTCUM aprobada, requisito de la legislación forestal y de titulación de predios rurales. Asimismo, si se ejecuta la titulación de las UT de Loreto y Ucayali, se titularían 41,009.29 ha de bosques naturales. El análisis de políticas sectoriales verificó que éstas no son el origen del problema de la debilidad en la implementación de la CTCUM en los procesos de titulación de predios rústicos. Las principales recomendaciones son: 1) Durante la determinación de las UT, excluir las tierras cuya CUM es producción forestal o protección y áreas cubiertas por bosques primarios. 2) Dotar de opinión vinculante al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre en los procedimientos de titulación de predios rústicos, 3) Incorporar en el procedimiento de titulación de predios rústicos, el mantenimiento de bosques, como forma de explotación económica.

The objective of this study was to evaluate compliance with rural land titling and forestry legislation in rural land titling procedures in the departments of Loreto and Ucayali. The methodology required the analysis of forestry and rural land titling legislation, relevant policies and plans and technical documents. Information was then requested from state entities concerning the classification of land by its capability – CTCUM (by its acronym in Spanish) of titled rural lands, the number and area of titled rural lands, and geographic information of the territorial units - UT where a state project plans to title rural lands. The information was systematized through databases and land cover classification maps of the UT and then analyzed. The results indicate that during the period 2016 - July 2022, the Regional Directorate of Agriculture of Ucayali titled 2,262 rural plots with a total area of 28,062 hectares, which did not have the approved CTCUM, a requirement of the forestry and rural land titling legislation. Likewise, if the titling of the UT of Loreto and Ucayali is executed, 41,009.29 ha of natural forests would be titled. The analysis of sectoral policies verified that these are not the origin of the problem of the weakness in the implementation of the CTCUM in the rural land titling process. The main recommendations are: 1) During the determination of the UT, exclude lands whose land capability is forest production or protection and areas covered by primary forests. 2) Provide the National Forestry and Wildlife Service with a binding opinion in rural land titling procedures, 3) Incorporate the maintenance of forests as a form of economic exploitation in the rural land titling procedure.