El sistema de carrera laboral como herramienta de movilidad laboral en base a la meritocracia, caso: Administración Aduanera Pucallpa, 2016

Abstract

El propósito de esta investigación fue analizar el proceso de profesionalización del sector público y en particular el proceso de profesionalización en la administración tributaria. El sector público, incluida la administración tributaria, no contaba con un sistema profesional de carrera, con reglas claras y transparentes para que los servidores públicos puedan planificar su horizonte laboral y puedan ascender en los diferentes Niveles de Carrera en base a los principios de mérito, igualdad de oportunidades y predictibilidad. En este contexto, en el año 2011 se publicó la Ley 29816 - Ley de Fortalecimiento de la SUNAT-, que dispuso que la administración tributaria implemente medidas necesarias para mejorar la productividad y rendimiento de los trabajadores. Asimismo, facultó a la administración a aprobar los documentos de gestión que resulten necesarios para implementar la Línea de Carrera. En el mismo sentido, el año 2013 se promulgó la Ley N° 30114 -Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2014- que facultó a SUNAT a aprobar sus documentos de gestión y organización interna que resulten necesarios para implementar la Línea de Carrera. Así, mediante Resolución de Superintendencia N° 117-2012/SUNAT se aprobó el Modelo de Gestión de los Recursos Humanos de SUNAT y mediante Resolución de Superintendencia N° 342-2015/SUNAT se aprobó la Nueva Versión de la Política de Carrera Laboral que estableció las bases y lineamientos generales para la implementación del Sistema de Carrera Laboral en SUNAT. Con el entorno de la implementación del Sistema de Carrera Laboral (SCL) en el año 2016, se hizo necesario realizar un estudio destinado a conocer la relación entre el SCL y la movilidad de los trabajadores basado en la meritocracia, tomando como referencia y estudio la Administración Aduanera Pucallpa. Objetivo. Analizar el Sistema de Carrera Laboral como herramienta de movilidad laboral en la Administración Pública, tomando como estudio la administración aduanera Pucallpa en el año 2016. Metodología. Estudio descriptivo, explicativo, de la población conformada por 100 trabajadores. Resultados. En el análisis de la problemática del sistema profesional de carrera se tiene como uno de los aspectos favorables para su implementación, que este sistema provee reglas claras para que los trabajadores puedan ascender en los escalafones de servicio. Con la implementación del Sistema de Carrera Laboral (SCL) en la Administración se tiene que éste sistema cuenta con un 76% de aprobación de los trabajadores que manifiestan que el Sistema de Carrera Laboral provee normas claras para que los trabajadores puedan ascender en los diferentes Niveles de Carrera en base al mérito e igualdad de condiciones y que el 71% de los trabajadores está de acuerdo que el SCL se orienta al desarrollo y movilidad de los trabajadores en función a las necesidades institucionales y a la consecución de los objetivos institucionales. Asimismo, se tiene que el 45% de los trabajadores considera que el SCL implementado les favorece o les ha favorecido. Conclusiones. Con el Sistema de Carrera Laboral los trabajadores tienen una mayor oportunidad de desarrollo laboral sobre la base del mérito profesional, constituido por los factores Formación, Conocimientos y Evaluación de desempeño (Aporte de Valor). Así, con el SCL los trabajadores tienen mayor oportunidad de desarrollo considerando el factor Formación, en razón que el SCL provee normas claras de la formación académica requerida por cada Nivel de Carrera, dependiendo de cada trabajador realizar los esfuerzos necesarios para obtener el grado académico correspondiente a los Niveles de Carrera a los que aspira llegar. Tenemos también, que con el SCL los trabajadores tienen mayor oportunidad de desarrollo considerando el factor Conocimientos, en razón que el sistema provee a través del Instituto Aduanero y Tributario (IAT) los cursos de especialización requeridos para cada perfil de puesto, incluyendo el Curso Aduanero y Tributario (CAT), dependiendo de cada trabajador realizar los esfuerzos necesarios para llevar y aprobar el curso CAT. Finalmente, con el SCL los trabajadores tienen mayor oportunidad de desarrollo considerando el factor Evaluación de desempeño, en razón que las exigencias de resultados satisfactorios en la evaluación de competencias y logros de metas, para seguir escalando dentro de los Niveles de Carrera, responde al propio esfuerzo del trabajador.