Estudio de la actividad Administrativa de Fiscalización en el Ámbito de los Servicios de Seguridad Privada: Perú-2018

Abstract

La presente investigación, bajo un enfoque cualitativo, con alcance descriptivo y diseño no experimental, realiza un estudio exhaustivo del fenómeno de la actividad administrativa de fiscalización sobre los servicios de seguridad privada en el Perú-2018. Analiza su situación normativa y doctrinaria actual, así como plantea algunas sugerencias concretas respecto a su inicio, desarrollo y finalización, las cuales, podrían ser tomadas en cuenta por la autoridad competente en dicha materia, en aras de contar con una fiscalización creíble y ejecutada bajo un enfoque de promoción del cumplimiento normativo, prevención y gestión de riesgos, y tutela de bienes jurídicos.

Con dicho propósito, a la luz de la Ley N° 28879, Ley de Servicios de Seguridad Privada, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 003-2011-IN, TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la doctrina especializada en seguridad privada, así como en derecho administrativo, identifica las características esenciales que se deben considerar para calificar una determinada actividad económica como servicios de seguridad privada y, por ende, pasible de fiscalización, así también examina las implicancias legales que ha tenido el régimen jurídico general de la actividad administrativa de fiscalización sobre la inspección de los servicios de seguridad privada y establece las diferencias esenciales entre actividad administrativa de fiscalización en el ámbito de los servicios de seguridad privada y la actividad sancionadora sobre esta materia. Se utilizaron como técnicas de recolección de datos, el fichaje; mediante el uso de fichas bibliográficas, hemerográficas, textuales y de resumen respecto de libros, artículos, ensayos, documentos de trabajo, resoluciones, entre otros documentos de fuente válida y confiable; así como consultas especializadas a entidades públicas. Por otro lado, los métodos que se han empleado fueron los siguientes: el razonamiento inductivo, deductivo, la comparación, la interpretación jurídica vía exégesis, sistematización, análisis económico del derecho, entre otros.

Luego de la recolección y análisis de los datos se ha determinado que la actividad administrativa de fiscalización en el ámbito de los servicios de seguridad privada constituye un instrumento de intervención administrativa sobre dichos servicios, su situación normativa actual es frágil y poco eficiente. Asimismo, se identificó que las características a considerar para calificar una determinada actividad como servicios de seguridad privada y, por ende, VII pasible de fiscalización son de tipo objetivo, subjetivo y finalista, es decir, atendiendo a la finalidad de las labores que se realizan. De otro lado, se advirtió que el régimen jurídico general de actividad administrativa de fiscalización recogido en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, ha tenido implicancias legales positivas sobre la fiscalización de los servicios de seguridad privada, pues ha otorgado cobertura legal a diversas actuaciones, sin embargo, resulta insuficiente para cubrir las particularidades de la fiscalización en esta materia.

Finalmente, se dejó establecido que la actividad administrativa de fiscalización en el ámbito de los servicios de seguridad privada y la actividad sancionadora en esta materia difieren en cuanto a su contenido, desarrollo, autoridades involucradas y finalidades perseguidas.