Impacto de las normas legales del Subsector Pesquería en la efectividad de las políticas públicas en la pesca artesanal

Abstract

El tema que aborda esta Tesis para optar el Grado de Maestro, titulada “Impacto de las Normas Legales del Subsector Pesquería en la Efectividad de las Políticas Públicas en la Pesca Artesanal“, reflejará la percepción actual de los pescadores artesanales acerca de su relación con los agentes del gobierno y con los otros actores involucrados en la actividad pesquera en el Perú. En esta Tesis se pretende evaluar el impacto que las normas legales del Subsector Pesquería, han producido en la efectividad de las políticas públicas, durante el período gubernamental 2006-2011, circunscrita al ámbito de la pesca artesanal. Además, se pretende analizar la relación entre las normas legales y las políticas públicas, que siempre ha sido muy poco transparente en el Perú y que, en el caso de las políticas en materia de pesca artesanal, no son una excepción. Ello permitirá una mejor posición del Estado para desarrollar políticas públicas más asertivas y eficaces en el Subsector Pesquería. La presente Tesis se estructura en cuatro (04) Capítulos. El Capítulo I describe el problema, los objetivos de la investigación para evaluar el impacto que las normas legales del Subsector Pesquería, han producido en la efectividad de las políticas públicas de la pesca artesanal, durante el período gubernamental 2006-2011; así como, la importancia, limitaciones y alcances del presente trabajo de investigación. En el Capítulo II se expone el planteamiento teórico en el que se presentan los antecedentes de investigación para el presente trabajo. Como base teórica general, se efectúa una descripción de la situación de la pesquería ·en el Perú, el panorama de la pesquería mundial, historia de la pesquería en el Perú y la situación del sector pesquero nacional y del recurso anchoveta, dada su importancia económica. Asimismo, se exponen como bases teóricas específicas para la presente investigación, la pesca artesanal como objeto de estudio y sus políticas públicas en el sector pesquero nacional. También se expone la situación de la pesca artesanal en Chile y Colombia y algunas reflexiones de la realidad nacional en este tipo de pesquería. En este Capítulo se aborda también las normas legales para el Subsector Pesquería, relacionadas con la pesca artesanal que conllevaron al establecimiento de los criterios de cumplimiento, publicidad, oportunidad, criterio técnico y capacidad de resolución de problemas para la variable independiente “normas legales“. Para evaluar el impacto de estas normas legales y su efectividad de las políticas públicas en la pesca artesanal como variable dependiente, se definen algunas aproximaciones sobre el concepto de políticas públicas con los criterios de participación de sus actores, la conflictividad y el criterio técnico de los actores sobre las políticas públicas. Este Capítulo termina con el planteamiento de las hipótesis de investigación, las variables y presenta la matriz de consistencia. Finalmente, de todo el marco teórico derivan las diez (10) hipótesis centradas específicamente en la importancia de las normas legales en el Subsector Pesquería y su impacto en la efectividad de las políticas públicas en la pesca artesanal, que se intentan contrastar a lo largo de esta Tesis. El Capítulo III está referido a la metodología utilizada; en ella, se presenta la forma cómo se aborda el problema; es decir, la especificación del modelo de trabajo, la recopilación de la información, el desarrollo de la encuesta y el tamaño de la muestra que presentan los resultados, para los que hemos utilizado encuestas por muestreo, aplicando el programa SPSS y se recurre a un análisis cualitativo y cuantitativo. El Capítulo IV presenta la prueba de hipótesis general y las específicas. Las conclusiones de esta Tesis de Magíster presentadas en este Capítulo, confirman o rechazan las hipótesis que se plantean sobre el “Impacto de las Normas Legales del Subsector Pesquería en la Efectividad de las Políticas Públicas en la Pesca Artesanal“. Asimismo, se muestran las siguientes recomendaciones: que los operadores gubernamentales deben invertir mucho más en la difusión de las normas legales, más allá de la publicación formal en los medios oficiales; sobre todo, tratándose de un sector en el que las limitaciones educativas, la informalidad y la desorganización, son tan evidentes. Una segunda recomendación es que la autoridad pública debe tener mayor presencia e involucrarse más en la resolución de los problemas de la pesca artesanal, en el nivel de formulación de las normas legales como en la implementación de las políticas públicas. Finalmente, se presenta la bibliografía utilizada para el presente trabajo de investigación.

The subject approached by this Thesis for the degree of Magister, entitled “Impact of the Standards Legal of the Subsector Fishery in the Effectiveness of the Policies Publics in the Fishing Craft“, will reflect the current perception of artisanal fishermen about their relationship with the agents of the Government and other actors involved in fishing activities in the Peru. This Thesis aims to evaluate the impact that this legal standard of the Fishery Subsector, have occurred in the effectiveness of public policies, during the governmental period 2006- 2011, circumscribed the scope of artisanal fisheries. In addition, intends to analyze the relationship between legal standards and public policy, which has always been very transparent in the Peru and for policies on artisanal fisheries, are not an exception. This will allow a better position of the State to develop public policies more assertive and effective in the Fishery Subsector. The present Thesis is structured in four chapters (04). The chapter one describes the problem and research objectives to evaluate the impact of the legal norms of the Fishery Subsector, have occurred in the effectiveness of public policies in artisanal fisheries, during the governmental period 2006-2011. In the Chapter II there is exposed the theoretical exposition in which they present the precedents of investigation for the present work. As theoretical general base, a description is effected of to situation of the fishery iii Peru, the panorama of the world fishery, history of the fishery in Peru and the situation of the fishing national sector; and, of the resource anchoveta, given his economic importance. Likewise, they are exposed as theoretical specific bases for the present investigation, the handcrafted fishing as object of study, his public policies in the fishing national sector. Also, there is exposed the situation of the handcrafted fishing in Chile and Colombia and some reflections of national reality in this type of fishery. In this Chapter, the legal procedure is approached also for the Subsector Fishery, related to the handcrafted fishing that they carried to the establishment of the criteria of obeisance, advertising, opportunity, technical criterion and capacity of resolution of problems for the independent variable “legal procedure“. To evaluate the impact of these legal procedure and his efficiency of the public policies in the handcrafted fishing as variable salesman, you define some approximations on the concept of public policies with the criteria of participation of his actors, the conflict and the technical criterion of the actors on the public policies. This Chapter ends with the exposition of the hypotheses of investigation, the variables and presents the counterfoil of consistency. Finally, from the whole theoretical frame there derive ten (10) hypotheses centered specifically on the importance of the legal procedure on the Subsector Fishery and his impact in the efficiency of the public policies in the handcrafted fishing, which tries to be confirmed along this Thesis. The Chapter III is recounted to the used methodology; in her, one presents the form how the problem is approached; it is to say, the specification of the model of work, the summary of the information, the development of the survey and the size of the sample that present the results, for that we have used surveys for sampling applying the program SPSS and one resorts to a qualitative and quantitative analysis. Toe Chapter IV presents the test of general hypothesis and the specific ones. Toe conclusions of this Magister's Thesis, presented in this Chapter, confirm or reject the hypotheses that appear on the II Impact of the Legal Procedure of the Subsector Fishery in the Efficiency of the Public Policies in the Handcrafted Fishing 11 Likewise, the following recommendations appear: that the governmental operators must invest much more in the diffusion of the legal procedure, beyond the formal publication in the official means; especially, treating itself about a sector in which the educational limitations, the informality and the disorganization, they are so evident. Toe second recommendation is that the public authority must have major presence and to interfere more in the resolution of the problems of the handcrafted fishing, in the level of formulation of the legal procedure as in the implementation of the public policies. Finally, the bibliography used for the present work of investigation.