Metodología para la optimización de la planificación de las inversiones publicas

Abstract

El presente estudio fue motivado por un deseo que me nació de la necesidad de contar con una guía en el desempeño de mis labores diarias en mi centro de trabajo (Área de Programación de Inversiones del Instituto Nacional de Planificación), para cuya finalidad me fue necesario preparar un bosquejo o manual de Procedimiento de Priorización de las inversiones del Sector Publico, documento que elabore en Agosto de 1976 y que fuera utilizado en forma eficaz, mereciendo las felicitaciones de mis directivos. Se señala a continuación el Propósito y la Tesis del presente estudio. Siendo la programación de inversiones el medio por excelencia de ejecución de los planes de desarrollo y como tal, debe conducir a la expresión cuantitativa de una política económica y social; sin embargo, en la práctica esta tarea siendo realizada sin circunscribirse adecuadamente en el contexto de los planes de desarrollo. la concepción de la planificación de inversiones que se plantea en este trabajo, implica dos aspectos esenciales: el aspecto político, para significar que la Planificación en un país en vías de desarrollo, debe modificar sustancialmente las estructuras económicas, sociales y políticas, es decir, eliminar los obstáculos estructurales al desarrollo con el fin de que los planes de desarrollo se ejecuten o se realicen efectivamente y puedan ejercer fuerte influencia sobre dichas estructuras; e! otro aspecto de la planificación se refiere al contenido técnico de la misma y consiste en asegurar que los objetivos y los medios de un plan, guarden una correspondencia entre sí, estén ajustados a las posibilidades reales y respondan a las prioridades establecidas. Siguiendo este esquema, se ha creído conveniente presentar este trabajo en dos partes: la primera proporciona un marco conceptual de referencia, en el cual adquiera sentido el cuerpo o propósito mismo del trabajo que aparece en la segunda parte del presente documento. Esta primera parte se refiere a la concepción del desarrollo que establecen los planes, en términos de los objetivos y de las transformaciones estructurales. Cabe resaltar pues, la importancia que posee la previa transformación de las estructuras económicas y sociales para alcanzar los objetivos que se formulen. Aunque las transformaciones de las estructuras económicas y sociales pueden constituir objetivos por sí mismos, el hecho es que constituyen también los medios a través de los cuales se alcanzaran los objetivos que se formulen. En la segunda parte se señalan los pasos que deben darse para que, de acuerdo a lo planteado en la primera parte, se defina una priorización de las inversiones que permita elaborar un programa de inversión intencionalmente orientado al logro de los objetivos de desarrollo. A partir de lo anteriormente expuesto, se formula la siguiente Tesis: Para lograr una optimización en la Planificación de las Inversiones, resulta básico el diseño previo de un Sistema de Priorización y Programación de Inversiones de carácter integral como el propuesto en la segunda parte del presente trabajo, es decir, un sistema ponderado de calificación de proyectos que incorpore los diversos aspectos estructurales y coyunturales de todo verdadero proceso de desarrollo.