Causas y consecuencias de exigir la acreditación de propiedad del terreno superficial y titularidad de la concesión minera en el proceso de formalización de los pequeños mineros y mineros artesanales en la región Arequipa - 2022

Abstract

La presente investigación se desarrolló con el objeto de analizar las causas y consecuencias de exigir la acreditación de propiedad del terreno superficial y titularidad de la concesión minera en el proceso de formalización de los pequeños mineros y mineros artesanales en la Región Arequipa. Se efectuó una investigación tipo básica, de nivel descriptivo-explicativo, diseño no experimental, utilizando los métodos sistemático, dogmático, funcional e inductivo-deductivo. Para recabar la información se acudió a los informes anuales del Gobierno Regional de Arequipa y de REINFO, empleando la técnica de observación documental, con su instrumento la ficha de observación documental. Asimismo, se empleó la técnica de encuesta, con su instrumento el cuestionario, para obtener información de los mineros informales y la técnica de entrevista, con su instrumento guía de entrevista, para obtener información de los ex ministros de Energía y Minas, Gerentes Regionales y profesionales expertos en la materia. Como resultado se ha determinado que el proceso de formalización minera integral de los pequeños mineros y mineros artesanales en la Región Arequipa ha tenido avances como la implementación del Registro Integral de Formalización Minera donde se han registrado un total de 15513 mineros, de los que 584 (3.8%) corresponden al estrato de la pequeña minería, 4 571 (29.5%) a la minería artesanal y 10 358 (66.7%) al del régimen general. Sin embargo, no todos los mineros han continuado con el proceso de formalización minera, pues solo el 33.9% de ellos han presentado su IGAFOM correctivo y 24.5% IGAFOM preventivo, logrando registrarlos el 70% en el caso de IGAFOM correctivo y 40.2% en IGAFOM preventivo. También se ha encontrado que la mayor dificultad para formalizarse está en la acreditación de la propiedad o autorización de uso del terreno superficial (solo el 0.4% cuentan con este requisito); acreditación de la concesión minera (solo el 9.1% cuentan con este requisito) y acreditación de contrato de cesión o explotación (solo el 0.4% cuentan con este requisito), por ello desde la entrada en vigor del proceso de formalización minera integral solo el 10.2% han logrado formalizarse. Concordante con la situación anterior, los pequeños mineros y mineros artesanales informales de la Región Arequipa operan en distintos escenarios, algunos desarrollan la actividad minera informal dentro de la concesión de una empresa minera formal, que sería el caso de algo más del 90% de mineros o en una Concesión Minera y los otros operan en terrenos no concesionados para actividad minera, los que sí podrían llegar a formalizarse. Por ello, la acreditación de la propiedad del terreno superficial y la titularidad de la concesión minera, son 6 los más difíciles de cumplir para la formalización, por lo que un pequeño grupo logra cumplir este requisito, lo que tiene un impacto negativo para la culminación del proceso de formalización de los pequeños mineros y mineros artesanales en la Región Arequipa, pues la mayoría de ellos desarrollan su actividad en terreno de terceros o concesión de una minera formal, afectando con ello los derechos fundamentales a la propiedad de los propietarios de los terrenos superficiales o de las concesiones mineras.