Efectos jurídicos de la ley N° 27651 en los procesos de formalización en la pequeña minería y minería artesanal en la región Arequipa año 2020

Abstract

La minería informal e ilegal en pequeña escala en el Perú se ha incrementado en los últimos años, causando problemas en el ámbito penal, económico, social, ambiental y laboral. En respuesta a esta problemática en el año 2002 se promulgó la Ley N° 27651, “Ley de Formalización y Promoción de la pequeña minería y minería artesanal” con el fin de promover la formalización minera y su desarrollo. En vista de que no se evidenció una mejora en la minería en pequeña escala, desde el año 2012 se establecieron una serie de Decretos Legislativos y otras normas de similar naturaleza dirigidas a combatir las prácticas ilegales en la minería y modificar los requisitos y condiciones en la formalización minera. El presente trabajo de investigación tiene como objetivo general establecer los efectos jurídicos de la Ley N° 27651 en el proceso de formalización minera en la pequeña minería y minería artesanal en la Región Arequipa, para ello se hizo una valoración de la Ley N° 27651 y de la normativa complementaria, con el fin de identificar si cumplieron con su propósito. Para determinar de forma más precisa el problema de fondo que afronta el proceso de formalización minera en la Región Arequipa, se recogió estadística de las entidades encargadas de dicho proceso. Se sumó la aplicación de 100 encuestas según la guía del Anexo N° 1 dirigidas a pequeños mineros y mineros artesanales que realizan sus actividades extractivas en Arequipa, donde se evidenció que 22 mineros encuestados no estaban inmersos en el proceso de formalización minera. Se evaluaron 25 expedientes del Gobierno Regional de Arequipa, cuya información se recabó mediante la guía del Anexo N° 2, donde se evidenció que sólo 1 de los expedientes logró formalizarse después de 10 años, 1 expediente desistió del proceso y 23 expedientes aún no obtienen el permiso de autorización de inicio y/o reinicio de actividades. Y vii como aporte final se realizaron entrevistas a 3 trabajadores del Gobierno Regional de Arequipa que laboran en el área de formalización minera, cuya guía de interrogantes se halla en el Anexo N° 3. En el desarrollo del presente trabajo de investigación se determina que el proceso de formalización minera que planteó la Ley N° 27651, posee diversas falencias que no han logrado el cumplimiento de sus objetivos. El ínfimo número de mineros formalizados, las dificultades para el cumplimiento de requisitos y la permanencia de la minería ilegal son aspectos que conducen a la idea de que el proceso de formalización de las actividades mineras en la Región Arequipa no funciona.