LA GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA EN LA FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL EN LA UNIDAD EJECUTORA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA DEL INPE

Abstract

Una política pública tiene como objetivo la solución de necesidades sociales, ante ello, el Estado debe incorporar nuevos procesos y/o estrategias para la toma de decisiones para satisfacer esas necesidades. Como parte del planteamiento de la Política Nacional Penitenciaria al 2030, se busca promover el deshacinamiento en los establecimientos penitenciarios, para lo cual se ha establecido dos líneas diferenciadas de acción: infraestructura penitenciaria que cuente con condiciones de calidad, acorde con los derechos humanos; y medidas normativas para acelerar y optimizar los procesos de investigación. La edificación de recintos de reclusión de personas privadas de libertad es un proceso que comprende una serie de retos, que va desde la planificación y diseño hasta la ejecución y supervisión de los proyectos. Ello, se ejecuta con la finalidad de deshacinar y consecuentemente lograr la reinserción social positiva que, al término del año 2022, alcanzaba el 69%; lo que significaba que, 21 de los 68 centros penitenciarios existentes en nuestro país presentaban una capacidad instalada inadecuada. Una mirada a la cartera de proyectos de infraestructura penitenciaria evidenció la existencia de algunos de ellos no habían registrado avances, en cuanto a su ejecución física como financiera. Las causas son de índole presupuestal, capacidad operativa y gestión de las inversiones; constatándose además la existencia de factores presentes en la etapa de Programación Multianual de Inversiones (PMI), relacionados directamente con la planificación y la programación de las inversiones. La planificación en la gestión de inversiones es una herramienta de análisis y planteamiento de las acciones necesarias para alcanzar los objetivos del proyecto. A partir de ello, se toman decisiones a nivel prospectivo; planteando objetivos, metas físicas y financieras e incorporando criterios de eficiencia y eficacia. Identificar las causas de una inadecuada planificación de las inversiones conllevará al adecuar las acciones en la gestión de las inversiones en infraestructura penitenciaria, o de ser el caso, el replanteamiento de las políticas públicas que permitan hacer frente al hacinamiento penitenciario en un horizonte temporal realista, objetivo y posible.

The public policy aims to solve social needs, so the State must incorporate new strategies and decision-making processes. The National Penitentiary Policy promoted less overcrowding in penitentiary establishments along two lines: penitentiary infrastructure, and regulatory measures that speed up and optimize the investigation processes. The construction of penitentiary establishments aims to close gaps in the social reintegration service, which by the end of 2022 reaches 69%; That is to say that, 21 of the 68 penitentiary establishments at the national level have an unsuitable and installed capacity. A view at the portfolio of prison infrastructure projects evidenced the existence of projects that have not registered progress in their physical and financial execution. The causes are of a budgetary nature, operational capacity, investment management; but it was also evidenced the existence of causes in phase I of the investment cycle, that corresponds to the Multiannual Investment Programming, directly related to their planning and programming. The planning process in investment management is an instrument for analysis and planning of the route to follow in the project cycle. From this, decisions are made at a prospective level, setting objectives, and physical financial goals, incorporating criteria of efficiency and effectiveness. Identifying the causes of inadequate investment planning will lead to a reconsideration of actions in the management of investments in prison infrastructure or, if necessary, a reconsideration of public policy to deal with prison overcrowding in a better, realistic, objective, and possible timeless horizon.