Análisis situacional y medidas correctivas para aumentar la reactivación de obras públicas paralizadas de Perú en el año 2023

Abstract

La presente investigación realiza un análisis situacional actualizado de las obras públicas paralizadas de Perú, validado por la data del inventario solicitado por el artículo 3 de la Ley 31589, ley que garantiza la reactivación de obras públicas paralizadas, promulgada el 22 de octubre de 2022. En la primera etapa descriptiva se analiza el impacto económico que producen las paralizaciones de obras públicas en el territorio nacional, donde se estima que en promedio 1824 proyectos están paralizados con saldos de inversión que bordean los 11,500 millones de soles -con tendencia al alza- que representa aproximadamente el 1.5 % del PBI del año 2022. Se calcula que el 94 % son obras que tienen un plazo de ejecución menor a un año, mientras que en solo 3 obras de gran envergadura recae el 30 % de todos los saldos por ejecutar. Además, bajo el marco de esta norma, solo el 17.43 % del universo de obras paralizadas se han llegado a reactivar.

En la segunda etapa explorativa se entrevistan a especialistas en contrataciones públicas, quienes examinan la ley desde su objeto hasta su aplicación. Es así que, se analiza y se propone una medida correctiva al ampliar el alcance de este estatuto, a través de la eliminación de algunas exclusiones citadas en su artículo 2.4, donde las posibilidades de reactivación aumentarían hasta en un 29 %. También se estudia una medida preventiva, al mejorar el control previo que realiza la Contraloría, que actualmente es casi nula.

This investigation carries out an updated situational analysis of paralyzed public works in Peru, validated by the inventory data requested by article 3 of Law 31589, a law that guarantees the reactivation of paralyzed public works, enacted on October 22, 2022. In the first descriptive stage, the economic impact produced by the stoppages of public works in the national territory is analyzed, where it is estimated that on average 1,824 projects are paralyzed with investment balances that are around 11,500 million soles -with an upward trend- that It represents approximately 1.5% of GDP in 2022. It is estimated that 94% are works that have an execution period of less than one year, while only 3 large works account for 30% of all balances to be executed. Furthermore, under the framework of this rule, only 17.43% of the universe of paralyzed works have been reactivated.

In the second exploratory stage, specialists in public procurement are interviewed, who examine the law from its purpose to its application. Thus, a corrective measure is analyzed and proposed by expanding the scope of this statute, through the elimination of some exclusions cited in its article 2.4, where the possibilities of reactivation would increase by up to 29%. A preventive measure is also being studied, by improving the prior control carried out by the Comptroller's Office, which is currently almost non-existent.