Extralimitación de la autonomía municipal en la instalación de infraestructura de telecomunicaciones: Casación 6332-2016

Abstract

El presente Trabajo de Suficiencia Profesional (TSP) tiene como objeto analizar las facultades y la autonomía municipal a propósito de la Casación 6332-2016, emitida el 28 de marzo de 2018 por la Corte Suprema, que versó sobre la solicitud de autorización para instalar infraestructura de telecomunicaciones, formulada por Nextel Perú (actualmente, Entel Perú) frente a la Municipalidad Distrital de Castilla de Piura; siendo así un caso en materia contencioso-administrativa.

Mediante la Casación, se confirmó la improcedencia de la referida solicitud al considerarse incumplidos algunos requisitos exigidos en la Ordenanza 014-2011-CDC y en el Reglamento de la Ley 29022, aprobado por Decreto Supremo 039-2007-MTC.

El TSP ha permitido determinar si el criterio adoptado en la Casación fue emitido conforme al ordenamiento jurídico, considerando la existencia de un régimen especial y de alcance general aplicable a la instalación de infraestructura destinada a la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones, así como los alcances de la facultad municipal en esta materia.

Para esta investigación, se ha recurrido a diversas fuentes bibliográficas, entre ellas, a la Constitución Política del Perú, leyes y reglamentos, así como a la doctrina y jurisprudencia relevantes.

Luego del análisis de las sentencias contradictorias que originaron la Casación, consideramos que cualquier entidad de la Administración Pública —incluyendo las municipalidades— que intervengan en la autorización para la instalación de infraestructura de telecomunicaciones, debe sujetarse exclusivamente a lo dispuesto en la Ley 29022 y su Reglamento, teniendo presente la finalidad pública del cierre de brecha de infraestructura de telecomunicaciones.

The aim of this Professional Sufficiency Paper (PSP) is the analysis of the powers and municipal autonomy concerning the Cassation 6332-2016, issued by the Supreme Court on March 28, 2018, related to the request for authorization to install telecommunications infrastructure, submitted by Nextel Peru (currently, Entel Peru) against the District Municipality of Castilla de Piura; thus, being a case in contentious-administrative matters.

By means of the Cassation, the Court confirmed the inadmissibility of the request for failure to comply with the requirements of Ordinance 014-2011-CDC and the Regulations of Law 29022, approved by Supreme Decree 039-2007-MTC.

The PSP has made it possible to identify whether the opinion adopted in the Cassation was issued in accordance with the legal system, considering the existence of a special regime of general scope applicable to the installation of infrastructure for the provision of public telecommunications services, as well as the municipal authority limits in this matter.

For this investigation, various bibliographic sources have been used, including the provisions of the Political Constitution of Peru, laws, and regulations, as well as relevant doctrine and jurisprudence.

After the analysis of the contradictory rulings that gave rise to the Cassation, it is concluded that any entity of the Public Administration -including municipalities- involved in the authorization for the installation of telecommunications infrastructure, must act and adhere exclusively to Law 29022 and its Regulations, taking into account the public goal of closing the telecommunications infrastructure gap.