Deutschlands Entwicklungspolitik gegenüber Lateinamerika 1998-2002. Konzepte und implementation

Abstract

El estudio busca encontrar explicaciones para la discrepancia entre conceptos de la política de desarrollo y su implementación. En busca de las razones para las deficiencias en la implementación de políticas, se examinan los procesos de toma de decisiones nacionales, que juegan un papel importante en la política exterior de Alemania hacia América Latina, bajo el gobierno de la coalición socialdemócrata-“verde” en el periodo del 1998-2002. Se presta especial atención a los procesos internos que conducen a resultados de políticas. Al mismo tiempo, se consideran factores estructurales en la relación entre estados en el sistema internacional de poderes. A través de un modelo analítico propio, el estudio demuestra que, a pesar de esfuerzos del gobierno para reformar la política de desarrollo, los conceptos tienen falencias relevantes a la hora de diseñar e implementarlos. Esto se debe a que los conceptos son “débiles” desde su génesis. En este sentido, las prioridades de conjuntura, conflictos de intereses, la falta de cooperación entre los ministerios involucrados, así como la dependencia del camino son variables importantes en el camino hacia la aprobación de los conceptos. En la implementación, influyen factores como el “problema del barco pesado”, la fragmentación de la cooperación y la poca participación de actores en los países receptores.

Die vorliegende Arbeit konzentriert sich darauf, aus politikwissenschaftlicher Sicht - im Sinne der kritischen Reflexion - Erklärungen für die Diskrepanz zwischen Konzepten/Programmen und Implementation zu finden.5 Auf der Suche nach Gründen für Implementationsmängel6 sollen innenpolitische Entscheidungsprozesse, die für Außenpolitik eine wichtige Rolle spielen, untersucht werden. Hierbei soll besonderes Augenmerk auf die Vorgänge, die zu policy outputs (Entscheidungen) führen, gerichtet werden. Konkret spielen die Entstehungsprozesse bei der Erstellung von Konzepten eine wichtige Rolle. Es soll desweiteren gezeigt werden, wie die internationale Ebene, die Beziehung der Staaten zueinander, in die Analyse miteinbezogen werden kann (struktureller Ansatz). Der Inhalt von Konzepten und Programmen wird hier nicht bewertet, da dies in eine ideologische Debatte münden würde, sondern es wird mehr Wert auf die politischen Prozesse, die zu Entscheidungen und Implementation führen, gelegt.