Importancia del precedente Nro. 01-2021-SERVIR ante la insuficiencia de criterios para cuantificar las sanciones emitidas

Abstract

El Tribunal de Servicio Civil ha emitido el Precedente Administrativo Nro. 01-2021-SERVIR/TSC, de fecha 15 de diciembre de 2021, señalando la adecuada aplicación e interpretación de los criterios de graduación al momento de determinar la sanción disciplinaria al servidor público en el marco de un procedimiento administrativo. Se debe precisar que en la normativa aplicable al régimen disciplinario no existe regulación con la que se determine objetivamente el quantum de las sanciones, encontrándose a completa discrecionalidad de la decisión del órgano administrativo que la emita, esto ha generado múltiples pronunciamientos del tribunal ante vastos recursos impugnatorios interpuestos por servidores públicos; siendo que sobre la sanción de suspensión sin goce de remuneración, la norma establece un máximo de trescientos sesenta y cinco días; sin embargo, no establece cómo determinar objetivamente el quantum, lo cual ilustra el problema de incertidumbre jurídica que exponemos. En ese sentido, el presente trabajo tiene como objetivo exponer este problema jurídico, analizar el impacto del precedente en este contexto; y, ofrecer recomendaciones en búsqueda de una solución. Consecuentemente, si bien el precedente tiene como objeto que los criterios de graduación sean debidamente interpretados, siendo este un avance ante el exceso de discrecionalidad, no es suficiente para que esta se deponga ante criterios objetivo-razonables. Por ello, recomendamos una disposición complementaria del tribunal estableciendo un sistema de tercios, haciendo una división de mínima, media y máxima sanción, cada uno señalando quantums, ordenados en virtud a los criterios de graduación expuestos por la norma y desarrollados por el precedente.

The Civil Service Court has issued Administrative Precedent No. 01-2021-SERVIR/TSC dated December 15, 2021, pointing out the appropriate application and interpretation of the graduation criteria when determining the disciplinary sanction to the public servant, in the framework of an administrative procedure. It should be noted that, in the regulations applicable to the disciplinary regime, there is no regulation through which the quantum of the sanctions is objectively determined, being at the complete discretion of the decision of the administrative body that issues it, this has generated multiple pronouncements by the Court facing vast appeals filed by public servants; It should be noted that the sanction of suspension without pay, the norm establishes a maximum of three hundred and sixty-five days, however, it does not establish how to objectively determine the quantum, which illustrates the problem of legal uncertainty that we expose. In that sense, the objective of this work is to expose this legal problem, analyze the impact of the precedent in this context; and, offer recommendations in search of a solution. Consequently, although the purpose of the precedent is for the graduation criteria to be properly interpreted, this being an advance in the face of excess discretion, it is not enough for it to be abandoned in the face of objective-reasonable criteria. For this reason, we recommend a complementary provision of the court establishing a system of thirds, making a division of minimum, medium and maximum sanction, each one indicating quantums, ordered according to the graduation criteria set out by the norm and developed by the precedent.